杭州市上城区：优化招投标领域营商环境 推动招投标市场规范健康发展

【编者按】杭州市上城区通过实施一系列改革举措，显著提升了招投标市场的规范化水平。从制定地方标准到优化服务流程，再到利用数字技术强化监管，上城区致力于营造公平、高效、透明的营商环境。这些努力不仅促进了小额工程项目的健康发展，还有效预防了廉政风险。

今年以来，杭州市上城区聚焦打造“全国营商环境标杆区”目标，以实施“深化改革、强基固本”主题年为载体，深入开展新一轮招投标领域专项整治提升工作“七大”专项行动。

一、制度夯基，推动交易管理规范

一是发布地方标准。联合市交易中心起草全国首个限额以下工程交易地方标准《限额以下工程建设项目交易管理规范》，围绕交易要求、过程管理、评价机制三层面作出19个方面56条具体规定，为全市范围限额以下工程建设项目提供全面系统交易管理规范。标准实施以来，全区依据标准进行交易小额工程项目121个，成交金额约5178万元。

二是规范机制流程。印发《上城区公共资源交易目录（2024年版）》，动态调整限额标准，明确交易范围及交易平台。修订《上城区小额交易文件示范文本》(2024年V1.0版），规范编制交易文件。建立标后履约评价机制，采用“诚信定标”规则，提高讲信用企业中标率。5月以来，应用履约评价结果优先排序项目122个。

三是提升信用效能。出台《关于深化上城区小额项目信用应用的实施意见》，运用信用承诺、信用评价、诚信曝光等12条举措赋能公共资源交易效能。建立小额交易活动负面清单，明确市场主体50条禁止行为。2024年以来，在“尚小易”诚信曝光台公示市场不良行为10起，涉投标企业18家、评审人员3名、代理从业人员1名，“四全一体”小额交易信用管理相关经验做法获全市推广。

二、服务优化，助力提升交易质效

一是大力推广评定分离。在区公共资源交易平台深化招投标“评定分离”改革试点，按省级操作指引及区级指导规则依法定标，构建权责统一、规范有序、透明高效招投标环境，尊重、保障招标人自主权。2024年以来，完成评定分离项目30个，中标金额29.31亿元，评定分离项目数及金额占比均超50%。

二是推行远程异地评标。提升改造交易中心场地，完善软硬件设施设备，新增远程评标舱等功能空间，推进“1+N”远程异地评标工作常态化，跨区域统筹共享专家资源，有效遏制评审专家“熟人圈”“老面孔”问题，保障评标过程公平公正。1～6月，完成远程异地项目10个，中标金额8123万元。

三是强化平台服务保障。举办公共资源交易业务培训会，选派骨干指导重点单位，增强招投标风险防范意识。首创代理机构政企合作模式，在浙江天弘成立全区首个招标代理机构示范点，实现交易场地设施资源共享。1～6月，区公共资源交易平台完成交易项目标的308个，成交金额50.49亿元，节资率19.78%；“尚小易”平台完成882项，成交金额4.7亿元，节约资金2800万元。

三、监管护航，净化交易市场秩序

一是数字赋能智慧监管。将信用风险预警组件嵌入“尚小易”平台，共享“信用杭州”严重失信名单信息，强化失信惩戒应用，设置平台预警点80个，无感监测项目交易过程，并纳入营商环境考核。今年以来，推送预警信息2425条，有效解决串通投标、中标价低于50%、未及时上传合同问题532个，一键叫停瑕疵项目98个。

二是找准问题靶向施治。多跨协同组织“双随机、一公开”专项联合检查10次，加强街道小额平台指导及监督；开展近两年EPC项目突出问题专项整治，对发现问题的4家建设单位、2家企业、6名专家进行约谈、告诫等处理；开展招标代理机构不规范、不专业、不公正、不廉洁问题专项整治，30天重点抽查代理公司19家、项目19个。

三是加强廉政风险防范。举办全区交易专员业务培训会，并精选骨干组成讲师团，到重点单位上门培训指导，已培训500余人次，从源头增强招投标风险防范意识。健全内控管理制度，以案为鉴对相关人员开展廉政谈话，形成制度、培训、实操、审核、监督环节闭环管理，充分保障交易廉洁高效。