江西石城“四优先”打造公平竞争营商环境

为提升政府采购效率，营造公平竞争市场环境，江西省石城县财政局转变政府职能，优化工作举措，简便交易流程，多措并举，努力为各主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。

一、制度优先，落实采购人主体责任。采购人依法编制政府采购预算，组织开展采购程序，开展项目绩效评价，提升财政性资金使用效率。落实政府采购政策，预留政府采购面向中小微企业采购份额、价格评审优惠等政策，落实政府采购节能产品、环境标志产品品目清单管理等，支持中小微企业发展，并将政策执行情况纳入支出绩效评价范围。采购人做好“832平台”预留份额填报和脱贫地区农副产品采购，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。截至目前，采购项目87个，采购金额17149.7万元，采购农产品169.75万元。

二、服务优先，降低供应商参与成本。实行政府采购电子化，推行“不见面开标”和远程异地评标，免提交投标保证金，进一步便捷采购程序。推行“政府采购+信用承诺”，供应商资格条件实行自我承诺制，切实解决供应商为提供有关证明材料“多头跑、花费多、耗时间”的问题。推行信用融资贷款政策，中标（成交）供应商可凭采购合同申请融资贷款，缓解供应商资金压力。平等对待潜在供应商，不得区分省内外供应商，也不得区分内外资供应商，保障供应商平等参与政府采购活动的权利。截至目前，采购项目电子化率100%，信用承诺制100%，融资贷款项目6个，涉及金额213万元。

三、管理优先，强化代理机构职责。制定政府采购代理机构负面清单，出台政府采购文件编制指引，下发保证金管理等制度，出台政府采购质疑投诉操作规程，规范政府采购代理行为。组织开展代理机构业务培训，提升代理机构从业水平。要求采购代理机构建立和完善内部控制制度，明晰工作职责，强化采购代理机构责任，在受委托范围内履行代理的权利和义务，合理收取代理服务费。协助配合好采购人、监管部门做好质疑、投诉和举报的答复和处理工作。

四、专业优先，优化评审专家管理。运用“不见面开标”和远程异地评标新模式，打破了地域空间限制，破解评审专家“小圈子”、“熟面孔”、专业评审专家数量不足等难题，规避了“统一分值、讨论分数、分工合作”等情况，保障评审专家的独立性，最大限度化解在评审过程中的人为干扰，实现“优质专家”跨地区互联共享。政府采购项目评审结束后，要求采购人和代理机构对项目评审专家参与评审工作业务能力、评审纪律、职业素质等方面进行综合评价，加强评审专家信用管理。截至目前，“不见面开标”项目71个，远程异地项目57个。