深化招标投标交易担保制度改革 助力构建高水平社会主义市场经济体制——《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》解读之四

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要构建高水平社会主义市场经济体制，着力推动高质量发展。深化招标投标制度改革是构建高水平社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用具有重要意义。为贯彻落实中央经济工作会议精神，根据《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）相关要求，近日，国家发展改革委等13部门联合印发《国家发展改革委等部门关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》（发改法规〔2023〕27号，以下简称《通知》），深入推进招标投标交易担保制度改革，进一步提高公共资源配置效率、有效防范化解风险、完善社会信用体系建设、持续优化营商环境，为高质量发展提供重要支撑。

　　一、充分认识深化招标投标交易担保制度改革的重要意义

　　（一）深化招标投标交易担保制度改革，是激发市场活力和社会创造力的重要举措。习近平总书记指出，要持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。《优化营商环境条例》要求，持续深化“放管服”改革，切实降低制度性交易成本，增强发展动力。《通知》针对当前招标投标交易担保制度在执行中存在的突出问题，明确要求严格规范交易担保行为，严禁巧立名目变相收取没有法律法规依据的保证金或其他费用，不得强制要求缴纳现金保证金，不得指定出具保函（保险）机构，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各类保证金，全面清理投标、履约、工程质量保证金等各类历史沉淀保证金，做到应退尽退，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，切实减轻市场主体特别是民营企业和中小企业负担，充分激发市场活力和社会创造力。安徽省全面推广保函（保险）应用，2022年，在1.41万个项目中为39.74万个市场主体开具75.85万笔投标、履约、工程质量保函（保险），减少现金占用1654.5亿元。

　　（二）深化招标投标交易担保制度改革，是有效防范化解风险的重要途径。习近平总书记指出，要坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。积极扩大有效投资，全面加强建设工程项目招标投标、工程进度、质量安全等重要环节的风险防范化解，是更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全的重要内容。《通知》提出，全面推广保函（保险）。这一方式缴纳投标、履约、工程质量保证金，可以有效缓解企业资金周转压力，避免出现资金链断裂带来的工程劣质、工程烂尾，以及债务危机等风险隐患，对加速固定资产投资、加快形成实物工作量必将发挥积极的作用。安徽省通过完善招标投标交易担保，保障项目如期完成交易、早日竣工投产，2022年，完成工程建设项目招投标16087宗，成交6846.79亿元，金额同比增长63.76%。

　　（三）深化招标投标交易担保制度改革，是完善社会信用体系建设的重要抓手。习近平总书记指出，要建立包括信用信息、信用评价、信用激励和失范惩罚机制在内的社会信用体系。《通知》明确，鼓励招标人对信用记录良好的投标人给予减免投标保证金的优惠待遇，依法依规公开市场主体信用信息和担保信用信息等，严格防范并依法惩戒交易担保违法失信行为，充分体现了将诚实守信作为市场运行的价值导向，对推进招投标领域信用体系建设高质量发展有着重要意义。安徽省合肥、铜陵等市推行信用评级良好企业免交投标、履约保证金，2022年，累计免收保证金91.86亿，营造了践行诚信、守信激励的良好氛围。

　　二、准确把握深化招标投标交易担保制度改革的重要内容

　　为深入贯彻落实国务院关于在招投标领域全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标等相关要求，《通知》坚持问题导向和目标导向相结合、巩固改革成果和鼓励开拓创新相结合、坚持落实落细和差异化引导相结合，从7个方面明确了深化招标投标交易担保制度改革的主攻方向和重要内容。

　　一是严格规范招标投标交易担保行为，严禁收取没有法律法规依据的保证金或其他费用。二是全面推广保函（保险），鼓励招标人接受其他非现金交易担保方式缴纳各类保证金。三是规范保证金收取和退还，要求招标人、招标代理机构按照规定及约定的各类保证金收退方式和期限退还保证金。四是清理历史沉淀保证金，按照“谁收取、谁清理、谁退还”的原则，做到应退尽退。五是鼓励减免政府投资项目投标保证金，要求各地制定出台政策举措，鼓励招标人全面或阶段性停止收取投标保证金，或者分类减免投标保证金比例或额度的政策措施。六是鼓励实行差异化缴纳投标保证金，政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目，鼓励招标人在招标文件中明确减免保证金的措施。七是加快完善招标投标交易担保服务体系，优化交易担保服务，加强担保机构信用监管。

　　三、推进深化招标投标交易担保制度改革举措落地见效

　　（一）加强组织领导。充分认识深化招标投标交易担保制度改革的重要意义，切实提高政治站位，将完善招标投标交易担保制度、降低招标投标交易成本工作，纳入全省公共资源交易工作要点、目标考核和招投标领域优化营商环境评价内容，结合安徽实际制定落实《通知》的具体措施，扭住重点任务、健全工作机制、督促任务落实，工作进展和取得成效及时报送国家发展改革委。

　　（二）精准指导服务。安徽省发展改革委将会同各有关行政监督部门，制定出台鼓励本地区政府投资项目招标人全面或阶段性停止收取投标保证金，或者分类减免投标保证金的政策措施，并完善保障招标人合法权益的配套机制；对于政府投资项目以外的依法必须招标项目和非依法必须招标项目，鼓励招标人根据项目特点和投标人诚信状况，在招标文件中明确减免投标保证金的措施。组织开展历史沉淀保证金专项行动，做到应退尽退，清理情况通过安徽省公共资源交易监管网等及时向社会公开。

　　（三）抓好经验总结。及时总结全面推广保函（保险）、减免政府投资项目投标保证金、差异化缴纳投标保证金、完善招标投标交易担保服务体系等方面的经验做法和成效。安徽省发展改革委将会同各有关行政监督部门，通过实地调研、现场会、宣传典型经验等多种方式，总结推广各地典型经验，及时研究解决相关问题；对推进不力、工作不到位的地区单位进行通报，确保完善招标投标交易担保制度、降低招标投标交易成本的各项任务措施落实到位。