安徽芜湖深化工程招投标领域腐败问题专项整治 推动营造公平竞争市场环境

中央纪委国家监委网站 李张光 自安徽芜湖报道

安徽省芜湖市纪检监察机关聚焦重点项目强化监督，推动行业有效治理。图为该市纪检监察干部深入工程项目一线开展监督检查。

安徽省芜湖市纪委监委坚持系统思维，把挖掘线索、查办案件贯穿工程建设招投标领域腐败问题专项整治始终。图为该市纪委监委专项整治工作专班分析讨论案情。 黄云云 摄

芜湖是安徽省域副中心城市、经济第二大市，市场经济活跃，工程建设招标投标体量大。针对工程建设招标投标领域突出问题，芜湖市纪委监委以专项整治为抓手，集中力量、集中精力，把从严“惩”、精准“治”、有效“防”一体贯通起来，严查严治工程建设招标投标领域腐败问题，助力营造优质高效、规范公平、阳光透明的市场环境，护航经济社会高质量发展。

理顺机制，压实责任，标准化规范化推进专项整治

秋日，长江航道上，进出芜湖港的货轮穿梭如织。港口对岸，惠生联圩生态建设项目、无为大堤生态廊道建设项目等一批人民城市建设项目正在抓紧施工。

“请问现在项目进展顺利吗？”“招标投标廉洁风险防控制度是如何执行的？”在无为大堤生态廊道建设项目现场，记者见到芜湖市工程建设招标投标领域腐败问题专项整治工作专班副主任班伟时，他正和同事向负责项目建设的当地某国企负责人了解问题整改情况。

此前，该企业多名领导干部、工作人员“靠林吃林”，在工程建设、苗木采购、询价招标等绿化项目上为相关企业和个人提供帮助，收受贿赂，受到严肃处理。

组建专项整治工作“专班+专组”，是该市纪委监委推进工程建设招标投标领域腐败问题专项整治的重要方式。“专班负责统筹调度，专组负责督导指导案件查办、牵头办理重点案件。专班采取制发提示单、编发专报、现场督办等方式推进工作，压紧压实专项整治主体责任。”班伟说。

据了解，去年该市公共资源交易平台累计完成工程建设、土地出让等项目达6000多项，交易金额超千亿元。按照省纪委监委工作部署，去年8月，芜湖开展工程建设招标投标领域腐败问题专项整治试点工作，并在今年2月正式开展为期1年的专项整治。

专项整治过程中，该市纪委监委牵头抓总，制定工作方案，画出路线图，列出时间表，分阶段、分任务，建立“项目底数、自查自纠、线索案件、建章立制”四本台账，标准化规范化推进专项整治。

针对工程建设招标投标领域主体多、环节多，专业性、政策性强等特点，该市纪委监委坚持“一盘棋”思维，联合巡察、审计、公安、公管等17家成员单位，成立专项整治领导小组，市纪委监委主要负责人任领导小组组长，建立信息报送、协调联动、重大案件会商等工作机制，上下联动、左右协调，推动各部门各单位贯通协作，凝聚整治合力，纠治顽瘴痼疾。同时，在专项整治领导小组领导下，组建专项整治工作“专班+专组”，每周调度、双线推进，压实责任链条，形成主体责任、监管责任、直接责任一体落实的工作格局。

在市纪委监委的督促推动下，市公共资源交易监督管理局针对标前、标中、标后等重点环节，组织开展工程建设招标投标领域突出问题整治、交易监督突出问题整治等七大行动，着力规范招标投标市场行为；各县（市）区纪委监委结合实际制定专项整治细化方案，增强专项整治针对性、有效性。

“当前，芜湖处在跨越发展关键期、上升期，新能源汽车和智能网联汽车产业集群、现代化物流枢纽等一批标志性产城项目正在推进，我们以开展专项整治为契机，协同发力，不断净化政治生态，持续优化营商环境。”该市市委常委，市纪委书记、监委主任吴祚麓介绍，市纪委监委把住建、交通、农业、水利等作为整治重点，聚焦贯彻执行招标投标法规制度、落实“三重一大”事项集体决策制度情况等10个方面，持续惩处内外勾结、徇私舞弊、插手干预、暗箱操作、设租寻租、利益输送等问题，并将专项整治融入日常监督检查，适时抽调专门力量，深入摸排查纠落实主体责任、主管监管责任不力以及在推进专项整治工作中存在的形式主义、官僚主义等问题，督促各牵头单位主要负责同志自觉扛起主体责任，推动专项整治走深走实。

强化贯通协同，坚持办案引领，重拳惩治顽瘴痼疾

“市交通运输局原党委书记、局长徐晓明严重违纪违法被开除党籍和公职。”“湾沚区应急管理局原党委书记、局长范大进严重违纪违法被开除党籍、开除公职。”连日来，芜湖市纪委监委公布了多起违纪违法案件处理情况。

“从查处的案件看，工程建设招投标领域腐败问题往往是利益共同体，违法犯罪与受贿行贿问题经常相互交织，手段方式愈发隐蔽多样，发现问题线索难度大。”该市纪委监委有关负责人介绍，聚焦查办案件，市纪委监委坚持系统思维，把挖掘线索、查办案件贯穿专项整治始终，一方面对重点案件实行领导包案，挂牌督办或提级、交叉办理重大问题线索。另一方面，推动各类监督贯通协同，用好片区协作、“室组地”联合办案等机制，借力“芜瑕”串通招标投标犯罪研判模型，推动查办一批重大案件，形成有力震慑。

专项整治伊始，在督促各成员单位自查自纠的基础上，该市纪委监委组织专门力量，对2017年以来纪检监察机关、巡察、审计、司法执法等部门单位发现的工程建设招标投标领域问题线索全面起底，重新排查，逐一研判，注意从中发现问题。

专项整治过程中，该市纪委监委积极整合力量，打通问题发现、移送办理、结果反馈、整改落实各个环节。如在查办安徽某建设公司法定代表人杨某问题线索时，专组协调南陵县纪委监委和弋江区公安分局联合查办，密切配合、整体推进，很快查明了杨某涉嫌合同诈骗犯罪并向多名公职人员和社会中介机构从业人员输送利益的问题。

针对工程招标投标领域巡察数据多、资料多、现场散等特点，该市巡察机构搭建“工程招投标领域专项巡察信息数据模型”，快速筛查，着力从项目立项批复、标前论证、招标文件发布、评标、定标、合同签订、现场管理、竣工验收、拨付工程款、运行维护过程中发现问题。

“我们还专门成立专项巡察审计组，从审计部门抽调精通工程建设造价、监理等专业审计人员，选取市交通运输局、市水务局、市重点工程建设管理处等重点单位开展专项巡察审计，共发现问题线索70余件，移交纪检监察机关跟进处理。”该市市委第二巡察组负责人说。

此外，该市纪委监委注重深挖细挖“案中案”。工作专组在调度无为市纪委监委查办市园林管理处原副主任司某涉嫌职务犯罪案件时，发现涉案人张某在市园林管理处承接了大量绿化工程和养护工程，同时存在挂靠投标等违规违法行为，市工作专组组织精干力量对案件进行突破，在多部门协作配合下，很快查清了相关问题。

据介绍，专项整治以来，该市纪检监察机关处置工程建设招标投标领域问题线索241件，立案122件，留置25人，移送司法机关17人，追赃挽损3000多万元。

深化源头治理，加强廉洁风险防治，推动防范和治理腐败问题常态化长效化

“建议进一步强化科技赋能，与基层公权力大数据平台建设相结合，找准共性问题，深化标本兼治……”“建议进一步拓展纪、巡、审等联动形式，提高从大量信息中查找问题的能力……”日前，芜湖市纪委副书记、监委副主任王成权与专项整治成员单位有关负责同志一起座谈，深入剖析风险点，听取深化源头治理的意见建议。

专项整治既要猛药去疴、集中攻坚，又要巩固成果、根除病源。该市纪检监察机关坚持查处问题、督促整改、推动治理一体推进，对专项整治工作中发现的普遍性问题加强分析研究，推动有关主体完善招标投标相关制度，从源头上加强防范，堵塞制度漏洞。

“现向你单位（党组织）提出以下纪律检查建议：要切实以案为戒，深挖思想根源，加强纪律教育，严格内容管理、规范工作流程……”针对某单位下属企业发生多名领导干部违纪违法问题，鸠江区纪委监委制发纪律检查建议，督促完善制度，加强国有企业管理监督。

结合查办案件暴露出来的问题，该市纪检监察机关在深入开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责的基础上，综合运用制发专项巡察报告、纪检监察建议、提示函、典型案例分析报告等方式，分析案发规律，找准问题，摸清症结，提出行业治理措施，督促公管、公安等有关部门围绕加强监管、线索移送、联合打击等方面，出台联合打击串通投标协作机制、问题线索移送机制、政府投资项目重点环节监管办法等规定，推动有关部门修订完善一批覆盖房建市政、轨道交通、农田水利等领域的招标投标规范文件。

比如，南陵县纪委监委结合查办案件梳理工作薄弱环节和制度漏洞，指导推动县公管局、县工程建设管理处等部门单位完善和出台打招呼说情干预干扰招投标工作的记录、报备和责任追究制度，公共资源交易监督管理办法等12项规章制度。

为进一步深化源头治理，该市纪委监委协助市委制定廉洁风险防治“八步强责”机制，把工程建设招标投标领域作为重点，选取市发改委、市住建局、市交通运输局等13家重点单位作为试点，围绕细查、领责、优责、尽责、扛责、追责、复盘、报告等八个环节，摸清权力运行轨迹，加强风险排查、厘清责任清单，强化源头治理，加强廉洁风险防治，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。目前，试点单位已排查重大项目、权力事项680个（项），针对存在的廉政风险点，有针对性地制定防治措施。

除了堵塞制度漏洞，该市纪委监委还结合“东数西算”节点城市建设契机，紧扣招标投标问题易发多发环节，推动相关部门提升招标投标“数字化转型”的能力和水平，进一步巩固拓展专项整治成果。

“专项整治贵在治本，要着力解决行业性、系统性问题。我们将始终坚持严的基调不动摇，以‘三不腐’一体推进的理念、思路和方法，巩固拓展整治成果，持续推动招标投标领域制度建设和监管机制改革，严密制度体系、提高监管质效、严格队伍管理，不断改善招标投标领域政治生态，推动建设规范化法治化公平竞争市场环境。”吴祚麓说。