坚定改革信心 走深走实北京政府购买服务改革之路

近年来，北京市财政局以推动贯彻落实《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）为重点，注重科学谋划，突出重点工作，加强制度建设，规范购买行为，强化预算管理，在扶持社会组织发展、完善预算绩效指标体系和支持经济高质量发展等方面进行了探索实践，全市政府购买服务改革取得了一定成效。

　　一、主要做法

　　（一）立足改革实际抓重点，夯实基础工作，推动政府购买服务改革取得实效。一是健全工作机制，形成工作合力。建立由财政部门牵头，各部门分工合作的工作机制，形成齐抓共管的工作合力。二是完善制度建设，有效防范风险。搭建了“1+3+N”政策体系，重视发挥好制度建设的刚性约束作用。印发《北京市政府购买服务指导性目录》，制定了《北京市政府购买服务负面清单》和《北京市政府购买服务常见问题清单》，厘清实操中的一些模糊地带和错误认识，尤其是对社会各界关注的应由政府直接履职的服务事项进行了细化，进一步强化清单约束性，明晰购买边界，防范管理风险。三是强化宣传培训，营造良好氛围。坚持问题导向，针对政府购买服务改革存在的矛盾和问题，深入开展宣传培训，营造合力推进改革的良好氛围。　　 

　　（二）立足改革效能抓根本，加强预算管理，促进政府购买服务改革不断深化。一是加强与预决算编制的结合。完善预算管理一体化系统，实现政府购买服务与部门预决算同步编制、同步审核、同步批复、同步执行、同步公开。二是加强与绩效管理的结合。制定《北京市市级政府购买服务预算绩效管理办法》，对事前绩效评估、绩效目标管理、预算执行绩效、绩效评价指标体系和评价结果运用作出具体规定，建立健全全过程绩效管理机制。三是加强与外包管理的结合。建立健全委托外包预算管理办法、负面清单和问题清单等制度体系，合理控制委托外包预算规模，分期分批开展全市2022-2023年委托外包存量项目梳理，研究分领域的委托外包项目成本绩效分析。　　 

　　（三）立足改革规范抓管理，不断总结提升，促使政府购买服务改革有序推进。一是深入调研指导，解决实际问题。针对部分单位政府购买服务改革进展实际，深入单位开展专题调研，采取“解剖麻雀”的方式，一个项目一个项目地分析，一个问题一个问题地解决。二是强化监督审计，注重问题整改。对政府购买服务实施情况开展专项核查，将政府购买服务项目作为年度审计重点，指导有关部门加强整改，注重监督审计结果运用。三是加大考核力度，不断抓出成效。将政府购买服务纳入市政府绩效考核，引导各级各部门进一步加强对政府购买服务改革工作的重视，不断抓出成效。　　 

　　（四）立足改革现状抓创新，不断总结提升，加速政府购买服务改革创新发展。一是拓展重点领域，发挥示范引领。在30个重点公共服务领域全面推进政府购买服务改革，不断厘清政府和市场、政府和社会关系，持续提升公共服务供给质量和效率。二是注重试点探索，支持基层治理。指导顺义区和昌平区围绕基层政府职能转变，不断加大探索创新力度，特别是要通过政府购买服务，进一步创新基层治理，提高公共服务水平，为全市推进改革提供借鉴。三是强化内控管理，防范购买风险。以规范流程和防范风险为目标，指导各级各部门健全内控体系、完善内控操作规程，切实提高政府购买服务行为的规范性、科学性和合法性。　　 

　　二、主要成效 

　　（一）有效促进了政府职能转变。通过购买服务，政府由服务的提供者转变为购买者后，主要职责从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”，这让政府从繁琐的事务中解放出来，既提高了服务质量，又提高了行政效率。如，购买社会工作服务项目，我市在具体方式上进行了大胆探索，广泛面向社会工作服务机构购买服务，使基层政府能腾出更多精力加强监管、研究发展规划，更好地改善服务。 

　　（二）有效补充了公共服务供给。经过近十年的努力，北京市多层次、多方式的公共服务供给体系初步形成，公共服务缺位、规模不足、质量不高、发展不平衡、专业性不强等问题得到较大程度缓解。公共服务的供给内容更加丰富多样，部分政府购买服务项目涉及到此前政府部门不能提供或提供不了、百姓需求又强烈的薄弱环节的服务，涉及老年人、残疾人和青少年等特殊群体。 

　　（三）有效扶持了社会组织发展。随着政府购买服务改革的推进，许多社会组织应运而生，社会组织以其机制灵活、服务细化的特征，借助政府购买服务方式不断创新公共服务的供给内容，使百姓得到了更加丰富、细致的关怀。特别是我市“回天地区”，在改善准入环境、完善管理平台、优化购买流程、健全监管体系、加大支持力度等方面进行探索完善，本市根据“回天地区”经验做法，出台了《关于进一步做好街道（乡镇）购买社会组织服务工作的实施意见》，促进各类社会组织积极参与社区治理和服务，成效显著。 

　　（四）有效提升了基层治理水平。社区居民自治是基层治理的根基，针对长期以来形成的居民自治“土壤板结”、自治“细胞”活力不足的问题，北京市朝阳区借助社会建设专项资金，在“党政群共商共治”基础上，创新开展了社区创享计划。“创享”就是众创和共享，就是引导居民参与社区治理，围绕社区的服务管理，自主发现问题、自主解决问题，实现社区的内外联动、良性循环。为调动居民的参与度，提高参政议政的能力，社区引入专业社会组织进行技术指导，挖掘和培养社区居民自治带头人，促进了基层治理水平的提升。 

　　（五）有效支持了经济高质量发展。近年来，本市出台了一揽子政策措施，各部门通过政府购买服务，积极支持经济高质量发展。如，市科委等部门购买的科技创新、科技推广等项目，市商务局等部门购买的扩内需、促消费等项目，市经信局等部门购买的数字化、平台类和服务券等项目，市市场监管局购买的检验检测等项目，有力支持了全市经济高质量发展。