浙江绍兴：创新“破、立、服、治、统”策略 高效推进工程招投标综合治理

去年以来，绍兴市聚力解决招投标领域突出问题，通过纪检监察、司法执法与行业监管联动协同，构建全市“1+6”工作专班，全面部署10个系列打击整治和规范提升行动。专项整治行动覆盖了3919个工程建设项目标段，累计排查处置问题线索413件，纪检监察立案查处131人次、公安立案查处28起、行政执法查处14起。在严厉打击与查处的同时，绍兴市秉持“破、立、服、治、统”的综合治理理念，高起点、高标准地推进后半程治理工作。

一、以“破”创新，实施集中监管，破解多头管理、边界不清难题

一是研究出台交易规则。出台《绍兴市工程建设项目招标投标办法》，详细规定了监督管理、招标投标、开标评标定标、投诉处理、容缺受理等关键环节的标准与要求，创新实施集中监管改革。二是强化交易监管体制。制定《关于明确部门职责建立工程招投标集中监管机制的若干意见》，明确房建市政、交通、水利领域工程招投标的文件备案、交易监督、投诉处理职能统一由招投标监管部门履行，实现监管职能的集约化。三是建立联席会议机制。建立《工程建设项目招投标监管工作联席会议制度》，强化行业、监管、执法协作联动，确保改革进程平稳、市场秩序井然。

二、以“立”成纲，完善制度体系，化解协同不足、执行不严痛点

一是强化制度规则管理。对全市范围内招投标相关政府规章、行政规范性文件、政策性文件实行总量控制和增减挂钩机制，目前，全市共申请保留9项政策文件，并对新制定政策文件实行目录式管理，确保制度体系的科学性和有效性。二是完善业务工作规程。修订《公共资源交易项目业务工作内部规程》，确保交易系统、监管系统流程配置完备。制定《建设工程项目交易现场跟班服务制度（试行）》《分散采购和国企采购项目交易跟班服务制度（试行）》，强化交易现场监管，提升服务效能。三是强化问题线索处置。建立案源线索会商研判与移送机制，定期开展投诉件分析、区域性整治研讨、项目难点研判及阶段性成果总结等活动，以增进“1+6”工作专班成员单位间的信息共享与协同作战。至今，已实现内部移送案源线索60件，成功转案立案25件。

三、以“服”提效，优化营商环境，破除交易壁垒、市场限制障碍

一是贯彻落实“民营经济32条”。推进交易服务增值化变革，系统梳理工程招投标与政府采购“一类事”的关键环节，将其整合融入全市“1+7”企业综合服务中心框架内，通过“越省心”企业综合服务平台提供一站式便捷服务。二是严守公平竞争原则。印发《关于切实做好招标文件（采购文件）公平竞争审查工作的通知》，明确规定在招标文件公平竞争审查中须落实招投标领域“七个不准”，确保公平公正的市场环境。三是规范保证金管理。推行投标保证金差异化缴纳政策，自2024年1月1日起，对信用评价最高等级的投标人、无失信记录的中小微企业免收投标保证金。取消年度投标保证金制度，全面清退历史沉淀保证金，并持续推进数字保函的广泛应用，提升保证金管理的便利度与效率。

四、以“治”促稳，常态打击检查，防止边治边犯、反弹回潮问题

一是常态开展联合打击。监管、司法、行业部门高效联动，持续开展区域性排查、“惊雷”打击、建筑市场整治、公路水运建设市场督查、水利工程质量检测检查等专项行动，形成高压态势，净化市场环境。二是创新应用数字监管。上线公共资源交易监管平台，集成日常监管、扩展监管和智慧监管三大功能模块，实现招标文件备案、开评标视频查看、关键指标雷同分析等多功能于一体。同时，在“浙政钉”工作台推出监管应用，便于移动端实时进行招标文件审核、业务评审等工作。三是动态核查企业资质。通过更新招标文件示范文本，2023年11月15日起，全面执行建筑业企业资质在招投标活动中的动态核查要求，确保参与企业的资质合规性。

五、以“统”固源，强化全域统筹，消除政策多样、标准不一矛盾

一是推广示范文本应用。全面采用房建市政、交通、水利等7个省级示范文本，同时出台房建市政设计/货物招标、国企服务/货物采购等地方示范文本，实现全市交易文本的标准化、统一化。二是构建一体化数字招标体系。制定《绍兴市“市域一体化”数字招标平台实施方案》，按照“1+1+N”思路，开展“八个统一”建设，使市县两级招投标系统由区域分割、架构封闭向统筹共建、开放共用转变，提升数字化管理水平。三是稳步推行“评定分离”改革。发布“评定分离”试点方案，配套制定定标操作指引、适用项目标准等制度，编制包括定标委员会管理、定标会议议程、定标投票统计、定标报告等8份操作表单。目前，“评定分离”已在全市125个项目中成功应用，既依法落实招标人自主权，又有效保证招投标公开、公平、公正。