海南：“五度”出招，打造一流政府采购营商环境

打造一流营商环境是党中央赋予海南的一项重要政治任务。近日，海南省财政厅率先出招，从优化政府采购营商环境的“五度”入手，正式启动了海南政府采购营商环境优化的“弯道超车”之旅。

　　优化政府采购营商环境“深度”

　　海南省财政厅以“放管服”改革为抓手，多措并举为政府采购供应商减负。海南省全面推行“信用+承诺”准入管理。明确采购文件和采购公告中一般不再要求供应商提供财务状况、税收和社会保障资金缴纳情况等资格证明材料，改为提供相关承诺函。海南全面取消投标（响应）保证金。明确400万元以下的项目不收，400万元以上项目鼓励不收的新政策；同时，海南叫停了项目采购中刚性的“挑错”应标要求，明确不得因装订、纸张、文件排序、文字表述等非实质性的形式问题限制和影响供应商投标（响应）；不得将形式上的轻微瑕疵列为投标无效条款。海南积极推进政府采购合同变更，中标、成交结果信息公开。明确依法确需变更的合同内容，应当在变更之日起2个工作日内发布政府采购合同变更公告。除单一来源采购项目外，项目采购在公告中标、成交结果时，应当同时公告中标、成交供应商的评审报价或者总得分。

　　优化政府采购营商环境的“广度”

　　海南加快推进“互联网+政府采购”行动，以数字化赋能营商环境持续优化，实现了政府采购电子化的全线贯通。一方面，推行招投标文件全面电子化。规定自今年9月起，未进入公共资源交易中心交易的政府采购项目，必须全部通过政府采购电子化交易系统办理。采购人、代理机构应当通过交易系统提供免费电子采购文件，不得强制要求供应商购买纸质采购文件和提交纸质投标（响应）文件。一方面，推进政府采购全流程电子化。采购文件发布、投标（响应）文件提交、电子开标、电子评审全程在线，并积极扩大不见面开标和远程异地评标范围。一方面，优化款项支付时效。支持供应商在线提交发票和查询付款信息。明确采购人不得以机构变动、人员更替、政策调整等理由延迟付款。

　　优化政府采购营商环境“温度”

　　中小企业的日子过得怎么样，是否切实享受到了政府采购的各项帮扶？为弄清这个问题，海南省财政厅特意举办了局长与企业面对面交流活动，深入了解企业的现实诉求和困惑。不仅如此，海南还不断推进政府采购项目中小企业预留份额制度，明确超过400万元的政府采购工程项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上提高至40%以上，该政策将延续至2025年底。对于未预留份额专门面向中小企业采购的货物服务采购项目，海南规定，采购人、代理机构应当给予小微企业的价格扣除优惠提高至10%-20%。

　　优化政府采购营商环境“跨度”

　　设置门槛、违规收退保证金、百般拖延付款时间……对采购人的诸如此类的违规行为，海南加大了清理力度。对各种违规设置供应商备选库、资格库、名录库；要求供应商必须在项目所在地设立分公司或办事处；限制供应商缴纳提交保证金形式；超期退还保证金；推托支付采购资金等行为举起了政策“砍刀”。

　　优化政府采购营商环境“力度”

　　优化营商环境，必须责任到人，强化执行力度。海南明确采购人要切实履行主体责任，建立健全本单位内控管理制度和采购需求管理机制；要加大代理机构执业情况的公开力度，公布对代理机构的监督检查情况；加强投标评审管理，资格性审查、符合性审查不通过或投标无效的，不能一注了之，必须阐明具体原因。除价格评审外，其他评审扣分的，评审专家应在评审报告中注明扣分分值、扣分理由和依据。

　　不仅如此，海南还在政府采购工作中加强履职能力建设：开展代理机构、评审专家在线履职互评；通过线上线下授课、座谈等多种形式，开展对采购人、代理机构、评审专家的培训指导；开展政府采购评审专家约谈工作……进一步夯实政府采购各方当事人的执业能力。